中新网9月7日电据“工信微报 ”微信公众号消息
，信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业 ，是国际竞争和未来发展的战略前沿
。为推动信息通信行业高质量发展
，工业和信息化部近日印发《信息通信行业发展“十五五
”规划》(以下简称《规划》)。

《规划》锚定基本实现新型工业化目标，明确以推动高质量发展为主题 ，坚持人民至上 、改革创新
、服务实体、开放合作
，提出“夯基础 、惠民生
、优治理、防风险 、促开放 ”5个着力点，部署了适度超前建设信息基础设施
、培育壮大信息通信产业体系、系统优化行业治理体系 、全面增强 *** 和数据安全保障能力
、持续拓展融合应用广度深度、稳步提升行业全球化发展水平6项重点任务 。预计到2030年 ，全面建成覆盖完善 、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系
，有效构建技管结合
、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的 *** 和数据安全保障能力 ，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升
，信息通信行业现代化迈出坚实步伐
。

下一步，工业和信息化部将通过组织宣贯培训 、细化任务落实
、强化监测评估等举措 ，全力保障《规划》顺利实施
，推动信息通信行业高质量发展。

信息通信行业发展“十五五
”规划

信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业 ，是国际竞争和未来发展的战略前沿 。为推动信息通信行业高质量发展
，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划
。

一、总体要求

坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神
，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标
，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题 ，坚持人民至上 、改革创新
、服务实体、开放合作
，着力夯基础 、惠民生
、优治理、防风险 、促开放，不断巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位 ，为推进中国式现代化提供有力支撑。

到2030年
，全面建成覆盖完善
、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系 ，有效构建技管结合 、敏捷高效的信息通信行业治理体系
，打造全域联动、实战实用的 *** 和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升 ，信息通信行业现代化迈出坚实步伐
，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础 。

二
、重点任务

(一)适度超前建设信息基础设施

1.部署全球领先的 *** 设施

推进城市及热点区域 *** 向“双万兆”演进
。深化重点场景5G *** 深度覆盖，推进5G演进(5G-A) *** 在县级以上城区连续覆盖 ，并向重点乡镇延伸，实现城市热点区域具备万兆下行、千兆上行峰值速率能力。适时启动6G商用 。积极开展万兆光网试点建设
，逐步扩大万兆 *** 覆盖。持续实施“信号升格 ”专项行动，提升端到端业务感知
。推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升。深化互联网协议第六版(IPv6)技术创新和融合应用 ，有序推进IPv6单栈部署 。

推进农村及偏远地区 *** 向“双千兆”升级
。深化电信普遍服务
，发挥基础电信企业主体作用，有序推进“双千兆
” *** 向有条件有需求的行政村 、20户以上自然村
、生产作业区等延伸 ，基本实现“乡乡通千兆、村村通5G”。促进乡村振兴重点帮扶县 、革命老区
、民族地区宽带 *** 升级 。支持农村及偏远地区因地制宜推广5G异网漫游
。加快“宽带边疆 ”“宽带林草
”建设
，提升边疆、海岛 、近海海域
、森林和草原牧区等移动 *** 覆盖水平。

推进承载 *** 架构优化完善 。建设超高速骨干传输网，优化骨干光缆网架构
。持续推进 *** 扁平化演进 ，推动智能IP广域网、新型城域网建设。持续优化网间互联互通架构
，完善国家级互联网骨干直联点和国家新型互联网交换中心布局，统筹建设算网枢纽互联中心 。

推进老旧 *** 设施焕新升级
。加快移动通信 *** 更新换代。结合城市更新及和美乡村建设 ，对资源枯竭型城市 、老旧城区和农村地区通信 *** 设施开展更新改造
，加强与国土空间等规划衔接，深入推进老旧通信 *** 设施更新替换和老旧线路纳规改造 ，推动城市管线入廊，开展农村杆线综合整治 。加强通信 *** 抗风险能力建设。

2.打造高效协同的算力设施

提升算力设施发展水平
。加快全国一体化算力网建设
，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡
、十万卡及以上智算集群 ，面向场景按需部署推理算力设施
，加大力度适配国产算力芯片。深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率 。加强算力关键共性技术研发与应用 ，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育
，持续完善算力标准和评价体系建设，深入实施算力强基揭榜行动
。

深化算力协同发展能力。鼓励算存协同创新应用 。深入实施城域“毫秒用算 ”专项行动 ，完善算力设施间互联 *** 架构
，推进算力设施内高性能 *** 设备部署与组网架构优化，提升枢纽间跨域长距无损 *** 传输效率
。推进算力电力协同发展 ，建设绿色低碳算力设施
，鼓励绿电直连、源网荷储 、高效储能等建设模式，强化算电协同调度。

强化公共算力服务能力 。推进中国算力平台全面贯通 ，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动，发展算力经济
。加强算力互联互通
，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场。

3.构建天地一体的空间 ***

强化高中低轨卫星星座协同 ，提升高轨宽窄带通信卫星系统容量
，增强低轨卫星互联网、高轨卫星通信系统
、卫星物联网等组网服务能力 。推动卫星 *** 与地面通信 *** 深度融合，统筹建设星地互联中心 ，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用
。充分利用5G/5G-A等地面通信设施
，按需推进低空通信 *** 覆盖。积极探索5G地空通信(5G-ATG)部署，适时扩大航线技术试验规模 ，促进机载通信发展 。探索平流层飞艇 、太阳能无人机等高空浮空平台应用
，提升通信网覆盖能力和质量。推动“5G+北斗
”融合发展
。

4.推进基础设施智能化绿色化融合化发展

加快发展智能体互联 *** ，打造智网融合的新一代互联网基础设施。促进信息基础设施智能化升级 ，构建全域感知
、自主决策、高效先进的智能化 *** 基础设施
，提升基础设施建设运营全环节智能化能力 。促进信息基础设施绿色化转型，推动通信基站和机房采用低功耗芯片 、模块化节能设备 ，引导算力设施采用高效节能设备以及液冷等先进技术，加大清洁能源使用力度
。加快推进存量信息基础设施节能降碳改造
，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平。深化电信基础设施共建共享，探索卫星互联网
、算力、海缆等设施共建共享 。推动信息基础设施与传统基础设施融合化发展
。建设工业互联网基础设施 ，持续打造“5G+工业互联网”升级版
，建设高水平5G工厂，开展工业5G独立专网建设 ，推动标识解析国家顶级节点扩建扩容和能力升级
，优化二级节点布局，推动重点平台接入标识解析体系。持续壮大“专业型 、行业型
、协作型 ”工业互联网平台体系 ，发展平台+大模型、平台+数字孪生等新业态 。加强工业互联网大数据中心体系建设
，建设一批区域 、行业高质量数据集
。持续实施“车路云一体化
”试点，推动蜂窝车联网(C-V2X)因地制宜在城市交叉口
、高速公路匝道等区域覆盖 ，完善城市道路、高速公路沿线5G *** 覆盖。助力推进能源 、水利、市政等传统基础设施更新和数智化改造 。加强信息基础设施与市政
、交通、电力等设施共建共享
。

(二)培育壮大信息通信产业体系

5.加强关键核心技术攻关

强化创新引领
，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。加强超高速大容量光传输 、光接入
、海缆光通信技术研发 ，加快空芯光纤等新型光纤技术研发及应用，开展车载光通信、工控光 *** 等行业融合应用技术研究 。加强数据通信技术创新
，攻克IP广域无损传输 、流级负载均衡等技术。推进入算
、算网资源感知等算力传输通道技术研发
。加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关。加快光电融合 、量子加密与信息通信 *** 融合等交叉融合领域前沿技术布局 。

6.增强产业链供应链韧性

研制6G基站
、核心网等设备，加强智能光传送和光接入设备、高性能AI路由器和 *** 交换机等设备与系统研制 ，突破星载通信设备
。研制6G智能手机
，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信 、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态。推动智能眼镜
、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信 *** 协同优化 。加快高端通信仪器仪表突破
。

7.强化信息通信领域标准体系建设

推进信息通信领域标准化工作与战略 、规划、政策协同 ，加强标准与产业科技创新联动。适时组建新兴和未来领域的标准化技术组织 。强化5G-A/6G
、光通信、算力 *** 、量子通信
、卫星互联网、卫星物联网 、手机直连卫星等信息通信重点领域标准体系建设
，提升军民标准通用化水平
。加强标准项目全生命周期管理。支持信息通信领域开源社区和开源生态发展 。支持国内企事业单位积极参与国际标准制定工作，持续提升标准国际化水平
。

8.推动大中小企业融通创新发展

强化企业科技创新主体地位 ，推动创新资源向企业集聚
，支持企业牵头承担更多信息通信领域国家科技攻关任务。通过“应用场景牵引
、系统整机带动、上下游协同攻关”模式，推进重点产品创新和产业化 。鼓励企业建设中试平台等载体。深入实施制造业卓越质量工程 、国家高新区新赛道培育行动及“百场万企 ”“发榜揭榜
”等大中小企业融通对接活动
。鼓励中小企业深耕信息通信产业链薄弱领域精准补链 ，支持产业链链长
、链主企业开放创新资源
，降低中小企业创新成本。

(三)系统优化行业治理体系

9.完善基础资源管理体系

强化互联网基础资源管理 。健全互联网基础资源管理制度，提升一体化监管能力 ，深入开展合规管理行动
。实施互联网基础资源安全保障工程。深入落实工业互联网标识管理办法，指导各地加强标识许可管理 。

优化电信网码号资源管理
。推动《电信网码号资源管理办法》修订。优化码号资源保障
，规划专用号段支持低空经济、卫星通信等新业务高质量发展 。强化码号精细化管理，完善技术监管手段 ，实现码号全生命周期动态监管
。深入推进“二次号码焕新”服务
，推动号码保护服务试点。

提升频率资源使用效益 。制定6G 、卫星物联网
、工业无线专网、低空经济等频率政策文件，加快推动重点频段频谱资源的开发利用
。开展公众移动通信等系统频率使用率和使用效益评价 ，优化调整频率资源使用配置。

规范行业数据资源管理 。构建完善行业数据治理体系。规范行业数据采集 、存储、处理
、分析和治理
，建设高质量数据集
。积极发展“数据即服务 ”等新业态，提升数据开发利用质量和效率。

10.提升信息通信市场管理能力

深化市场准入管理改革 。研究修订《电信业务分类目录》 ，推动发布电信业务商用试验管理办法
，健全电信业务经营许可标准规范
。深化人工智能辅助审批，拓展电子证照应用。深化卫星通信市场准入改革 ，开展卫星物联网等商用试验 。

强化基础电信市场管理
。健全基础电信市场竞争规则
，加强 *** 营销渠道管理，深化非理性竞争行为治理 ，推动企业优化考核，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。

强化互联网行业管理 。健全管理体系
，完善互联网信息服务管理，建立智能信息服务和智能体互联网管理制度
。健全平台经济常态化监管机制 ，推动大中小企业协同发展。

健全信用管理与智慧监管能力 。完善信用评价与分级分类管理制度
，健全守信激励 、失信惩戒及信用修复机制
。构建“以网管网”一体化监管能力，完善电信业务市场运行监测研判体系 ，提升发展态势动态感知
、违规行为协同处置与市场风险精准预警能力
，实现全流程闭环管理。

加强通信建设市场管理 。优化通信建设工程质量与安全生产治理，持续完善安全生产制度和标准体系 ，进一步压实企业主体安全责任
，持续加强执法能力建设，健全通信建设领域行政处罚自由裁量基准 ，进一步增强通信建设工程质量和安全管理水平。

11.强化电信设备管理能力

完善管理制度和标准建设
。完善电信设备进网许可制度
，结合人工智能、卫星互联网 、无线局域网语音通信(VoWiFi)等新兴产业发展需求，优化电信设备目录 ，前瞻布局新型电信设备标准制定，强化企业信用管理和境内外合规体系建设
，推动建立设备全链条评估体系。

推进创新技术规模应用 。有序推进嵌入式SIM卡(eSIM)
、无网通信等新技术应用和新业务备案
。建立卫星互联网设备联网境内规则。组织开展新一代移动智能终端现网试验 。建设终端智能体创新技术监管能力
。

拓展设备监管手段。以新型进网许可标志为抓手，推进电信设备行业数据集建设 ，探索建立电信设备技术监管能力 。深化行业融合终端等新技术设备主动式、预防式监管
。研究构建与资源 、业务融合的监管新方式
，规范“IP短信
”等应用综合治理。建设国家政务消息手机用户推送服务能力 。

12.优化信息通信服务

完善服务质量监管体系
。深化行风建设和纠风工作，落实暖心服务实事举措 ，健全线上线下综合服务体系。强化合规管理
，完善全流程服务管理机制 。完善电信服务标准体系，强化技术能力建设 ，完善电信用户申诉处置机制。完善APP全链条治理
，提升测试评估
、规范引导及监管处置水平
。

推动非应邀商业电子信息高水平治理。研究制定语音呼叫、短信息等电信业务经营服务规范，健全“来电来信免打扰”综合防护服务体系 ，深化跨部门源头联动治理
，着力解决垃圾短信 、骚扰 *** 等问题 。

深化数字技术适老化及无障碍改造
。聚焦老年人
、残疾人等信息障碍群体民生服务需求，加大信息通信技术适老助残服务创新及应用推广。扩大适老化智能终端供给 ，优化语音交互、大字显示等适老助残功能 。

13.提升应急通信保障水平

完善保障管理
。修订各级各类应急预案，完善政策
，增强“断路 、断电、断网 ”极端场景跨部门
、跨企业协同保障能力。

强化应急 ***  。加 *** 星互联网应用，推进平流层基站建设 ，加快超级基站建设
，完善国家应急通信融合接入平台
。优化配置应急指挥调度通信无线电频率资源。

提升实战水平 。强化应急通信物资装备储备，增强跨区域支援能力 ，加强先进适用装备配备
，强化队伍培训、比武 、演练
。完善电信企业应急装备物资储备体系，加强基层装备预置与管理。

加强产业创新 。加快应急通信先进技术攻关和装备研制 ，创建应急通信工程实验室
，推进标准体系建设和产业资源整合。

14.增强 *** 运行支撑保障能力

优化互联互通管理
。完善 *** 互联互通基础设施管理制度，规范企业互联互通行为。建立网间结算定期评估和动态调整机制 。强化全国一体化 *** 质量智能化监测能力
。制定算力互联互通规则
、服务质量标准、运行安全责任等制度。加强5G异网漫游管理 ，完善IP多媒体子系统(IMS)互联互通应急备份 。

加强 *** 运行管理
。推进信息通信基础设施建设与保护立法
，修订《电信 *** 运行监督管理办法》，实行 *** 运行安全工作评价管理。推进 *** 运行安全标准化管理 ，强化“责任链
”管理，加强安全投入保障
，深化风险清单管理 。构建国家通信 *** 运行极端事故场景试验验证能力，探索人工智能赋能 *** 运行管理
。

(四)全面增强 *** 和数据安全保障能力

15.加快推进 *** 安全能力升级

完善信息通信 *** 安全防护政策标准和管理制度 ，加强重点企业安全监管。制定行业关键信息基础设施安全保护政策
，深化动态管理和能力评估 。提升 *** 产品 、服务供应链安全水平，健全 *** 产品安全漏洞协同治理机制 ，强化人工智能产品安全漏洞管理
。锻造重大风险应对能力
，深化行业 *** 安全联防联控机制，开展“人工智能+ *** 安全”专项评价
、人工智能防护演练等 ，提升纵深防御、保联护通技术水平。净化公共互联网安全威胁治理
，完善 *** 安全突发事件报告 、威胁信息共享和应急处置，常态化开展“铸网 ”等实网演练 。

16.系统提升数据安全治理水平

研究修订工业和信息化领域数据安全管理办法 ，发布工业
、电信领域重要数据识别目录等国家标准。组织基础电信企业强化用户个人数据安全保护技术能力建设
。构建行业数据安全风险监测指标体系
，强化风险信息报送共享，深化开展“数安护航
”行动和“数安铸盾”演练。建设升级互联网数据基础设施安全能力 ，提升风险监测预警、溯源处置实战效能 。

17.强化数实融合安全保障

加强新型工业化 *** 和数据安全顶层设计，健全工业互联网 、车联网
、卫星互联网、低空等新型融合设施安全标准体系
。开展新型工业化 *** 安全专项行动
，深入实施分类分级管理，提升重点企业安全水平。依托基础电信 *** ，强化数实融合重点领域安全监测预警 。组织实施高效便利安全的汽车数据跨境流动措施
。深入推进行业人工智能安全治理标准体系建设
，构建人工智能安全态势感知 、风险预警、应急响应的一体化保障体系。

18.大力促进 *** 和数据安全产业创新发展

面向 *** 安全
、数据安全、人工智能安全等关键领域开展基础与前沿技术研发，促进人工智能赋能 *** 和数据安全应用 。强化深度合成鉴伪 、算力设施防护
、训练数据保护、智能体安全等关键技术攻关
。优化产业生态 ，加强政策保障
，推动科技创新和产业创新深度融合，发展 *** 安全保险服务 ，推进国家 *** 和数据安全产业园区提质增效。注重人才队伍建设 。

19.深化电信 *** 诈骗防范治理

建立全生命周期 *** 用户实名登记与安全管理体系
，构建“数据驱动 、精准风控
、闭环处置 ”的实名制技防体系
。健全短信端口、物联网卡等分类分级安全监管体系，推进重点新兴业务涉诈风险安全评估 ，深化 *** 号码关联账号涉诈协同治理
，推进涉诈APP分级处置。建设行业反诈实验室，加强智能“断卡
”研判处置工作 ，强化数据赋能，构建人工智能驱动的反诈技防体系 。强化与公安 、金融
、网信等部门涉诈资源共享与研判
，指导开展行业自律，探索人工智能反诈助手 ，培育反诈宣传品牌栏目
，打造全方位综合治理格局。

(五)持续拓展融合应用广度深度

20.全面拓展生产领域数智化应用规模

以赋能新型工业化为重点，加快工业互联网规模化应用普及 ，支持行业企业深入推动“人工智能+制造”
，加快赋能制造业重点行业、重点环节 、重点领域智能化转型
。积极参与中小企业数智化赋能专项行动，提升制造业中小企业数智化水平。支持深化高标准数字园区建设 ，带动园区产业数字化转型 。积极推进物联网
、大数据、人工智能等技术在农业 、水利领域全方位全链条普及应用
，助力农、林
、牧、渔及水利数智化改造升级
。以信息通信技术为支撑，推动生产 *** 业向专业化 、智能化发展 ，促进服务业与制造业深度融合。深化5G行业虚拟专网建设应用 。

21.系统推进生活领域数智化应用创新

加速5G新通话
、裸眼3D、5G消息等应用创新
，推广全屋智能互联等高品质产品，拓展智能服务形态
。推动智能网联汽车 、一体化电视
、家庭机器人、AI眼镜等新型智能终端产品创新和应用普及。加大文化创意 、体育赛事等数字内容供给 。拓展即时零售
、社交电商、直播电商等数字消费渠道
。推动信息通信技术与教育 、医疗
、养老托育等基本公共服务深度融合 ，面向基层、农村及偏远地区推广数字化公共服务解决方案。

22.着力提升社会领域数智化应用效能

完善移动物联感知设施，助力实施城市泛在感知工程
，支撑城市信息模型(CIM)平台建设完善 。构建集约高效的一体化数字服务能力底座，驱动政务服务“一网通办 ” 、城市运行“一网统管
”、公共服务“一网通享”建设
。积极参与城市安全风险监测预警体系建设 ，协同开展社区公共设施数智化改造和管理。积极探索农村党建数字化
、智慧村务等解决方案
，助力农村基层网格化治理“多格合一 ” 。加强农村应急通信能力建设。助力农村人居环境监测数字化建设
。

(六)稳步提升行业全球化发展水平

23.加强国际信息基础设施建设

持续推动国际互联网带宽扩容，优化国际通信出入口局布局。推进海缆布局优化 ，加强海陆缆协同
，增强国际通信 *** 韧性 。持续丰富亚太、亚欧海缆通道，适时拓展中东非洲海缆
。推动我国与周边重点国家跨境陆缆 *** 连接。增强海缆保护能力 。加快卫星通信 *** 全球覆盖 ，提升重要海上通道船舶 、跨境物流等通信保障能力
。

24.积极参与国际规则标准制定

鼓励企事业单位深度参与国际电信联盟(ITU)
、第三代移动通信伙伴组织(3GPP)等国际组织的标准化活动
，鼓励产学研机构积极参与ITU等双多边机制下信息通信领域合作。支持国内发起成立的国际组织发展壮大 。鼓励开源组织深入参与国际开源社区
。

25.有序实施电信领域扩大开放

积极稳妥有序推动电信领域扩大自主开放，加快对外开放试点政策落地落实 ，形成可复制可推广经验。支持自由贸易试验区提升战略
，逐步扩大对外开放试点的区域和业务范围 。稳步扩大制度型开放，构建与国际高标准经贸规则相衔接的行业制度体系和监管模式
。

26.深化推进全球合作

加强信息基础设施领域国际合作 ，鼓励企业面向新兴市场开展5G、算力设施 、人工智能
、卫星通信等信息基础设施建设和运营，打造企业信息服务平台
，提升综合服务水平，强化利益保护。深化5G等数字化应用经验国际交流合作 。

三、加强组织实施

加强跨部门协调 、部省联动
、政企协同 ，强化各类政策协同配合及用地、用海 、用电
、用数和频率等资源要素保障
，鼓励金融机构等加大支持力度，合力推动信息通信行业高质量发展。做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估 ，全面掌握规划实施进展
，推动规划任务落实
。

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